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楼继伟新常态下财政政策必须适度扩张

2018-12-07 05:22:00

楼继伟:新常态下财政政策必须适度扩张

宋春雨/摄

昨日,十二届全国人大三次会议中心就“财政工作和财税改革”举行会,财政部部长楼继伟表示,地方债务风险目前可控,未来地方准备采用自发自还的方式,而顶住经济下行压力必须适度扩张财政政策。

地方债务风险可控

在回答关于地方债务的情况提问的时候,楼继伟表示,地方债的问题是一个客观现实,《预算法》在修订之前,地方是不得举债的,而事实就产生了这么多,目前对地方债务正在审核,审核结束后要向人大常委会报告。但地方债务从总体上看风险可控,一些局部地区债务比例过高,会更加重视特定地区的情况。

“必须开前门、堵后门,同时还要防止出现系统性风险。开前门,今年的预算是6000亿地方债;后门的问题,即历史形成的这些债务,必须正视,逐步消化解决。”楼继伟强调。

地方债务问题带来的隐患不可忽视,而至于解决的思路,楼继伟给出以下意见:一方面,要把那些有一定收益的债务可以改造成有比较稳定的现金流,比如可以收费。如果收费不足,可以给予适度的补贴,转为所谓“PPP模式”;其次,对一部分完全公益性的平台借的、地方负有偿还的债务,报请全国人大常委会预工委,对一些历史债务予以承认,通过发债替换原来的平台债务,这样可以使债息降下来;此外,由银行贷款形成的历史债务,按照契约原则,贷款的合同不能废除,借的钱是要还的,如果融资平台的情况发生了变化,需要进行债务重整,进行双方谈判,并采取相应的过渡性办法逐步解决。

“地方债务自发自还经过试点,效果还是不错的,今后绝大部分都准备要地方自发自还了。改革中有一条,要建立权责发生制政府综合财务报告制度,要出地方的资产负债表,对它的信用进行评级,具体要根据不同省份的债务情况而定。” 楼继伟称。

顶住经济下行压力

财政政策必须适度扩张

全球经济通货紧缩趋势加剧,复苏势头并不明朗,我国经济增长动力发生改变,在新常态下,楼继伟认为,要稳步去杠杆化,但又不要造成经济的“断崖式”下落,顶住这些下行压力,必须采取适度扩张的财政政策。

楼继伟指出,目前确实面对着收入增长比较乏力的状况,去年的财政收入增长是一位数,今后一段时间,也可能就是一位数。因为经济进入新常态,7%左右的经济增速,工业生产者出厂价格指数连续30多个月负增长,对于我国以间接税为主的税收体制来说,带来巨大的压力。

“我们也采取了一系列措施来应对收入不足的情况,”他说,比如去年三次适当提高成品油消费税增加收入;今年预算安排动用了以前年度结转的1124亿资金,弥补收入不足造成的缺口;特殊实体如烟草公司上交利润等,来弥补收入不足。

他介绍,今年的《政府工作报告》提出,按照预算收支的口径,全国赤字率是2.3%,但按当年实际收支差额口径看,赤字率约为2.7%。这对于支撑经济发展、抵御下行压力,将发挥重要作用。

楼继伟说,财政支出应该维持刚性,要保持足够的支出规模,但不意味着不能调整,“不合理的政策可以改,花了纳税人的钱,得到的效果并不是理想的事情,就应该调整,需要加大扩张性财政政策的力度,来保持经济处于合理增长区间。”

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